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蒙古国总理韩国之行:经贸、劳务及资金合作是重点

来源:环球时报作者:李超2018-02-01编辑:张慧 查看数0评论0

蒙古国总理呼日勒苏赫(U.khurelsukh)1月17日结束了对韩国为期3天的访问。访韩期间,呼日勒苏赫出席了韩蒙商务论坛,与韩国领导人在政治、经济和社会领域方面的合作交换了看法,并签署了一系列合作协议或备忘录,两国全面伙伴关系得到了巩固和加深。回顾此次蒙古国总理访韩之行,双方在经贸、劳务及资金方面的合作关系将更加紧密。

如何进一步发展经贸关系一直是蒙韩两国共同关心的话题,目前蒙古国在经贸领域对邻国的依赖程度较高,据统计,2005-2013年间蒙古国与中俄两国年均贸易额之和约45亿美元,大约是蒙古国与美韩日三国年均贸易额总和的5倍,而在这8年当中,中俄两国与蒙贸易总额占蒙古国对外贸易总额的70%左右,因此该国希望进一步提升同“第三邻国”的经贸合作水平,特别是与同在东北亚地区的日韩两国加强经济联系。呼日勒苏赫访韩国期间,在蒙古国建造热力发电站方面,两国达成合作协议。此外,呼日勒苏赫在出席本届蒙韩商务论坛时,向韩国企业介绍了巴嘎努尔(Baganuur)科技园、纳来哈(Nalaikh)建筑材料科技园中,蒙韩合资项目的情况,以吸引韩国企业投资,与此同时,他还强调蒙韩“经济伙伴协定”对双方经济发展具有重要意义,这不仅突显出蒙古国对这一议题的重视,也为该协定在韩国国内的推进起到造势作用。2015年,蒙古国已与日本签署了“经济伙伴协定”(EPA),日本进口蒙古国的8100种商品和蒙古国进口日本的5900种商品在2016年后被减税或免税。在这一背景下,韩国被外界普遍认为是最有可能成为与蒙古国达成第二个自贸协定的国家。2016年蒙韩两国就推动双方签署“经济伙伴协定”达成共识,尽管蒙古国政府在2017年年底进行了更替,但这并未影响相关工作的推进,目前 “蒙韩经济伙伴协定”的可行性研究已基本完成,两国政府间的谈判可能于今年正式举行。

为本国公民赴韩工作创造便利是呼日勒苏赫这次访问的又一重点。蒙韩两国社会交往与联系较为密切,蒙古国每年赴韩旅游和中转的人次接近7万,在韩国长期居住的蒙古国公民总数超过4万人(在蒙韩国人为3000人左右),韩国不仅是蒙古国公民向亚太和北美地区出行的主要中转地,更是其出国工作和学习的重要目的地。因此,蒙古国历来重视本国公民赴韩工作问题以及在韩蒙古国人的生活境况,在2017年总统巴特图勒嘎(Kh.Battulga)会见韩国总统文在寅(Moon Jae-in)时,双方讨论的主要内容就是蒙古国公民赴韩签证便利化以及在韩务工的相关问题。为满足蒙方的要求,韩国已在首尔建立了信息中心,为当地的蒙古国人在法律、劳务和移民事物方面提供帮助。此次蒙古国总理访韩期间,两国政府签署了《就业和劳动部门合作谅解备忘录》、《根据就业准入制度派遣和接受劳动力备忘录》。令外界关注的是,呼日勒苏赫还专程与韩国雇佣劳动部长官金荣珠(Kim Young-joo)举行了会晤。韩国政府承诺,计划增加蒙古国赴韩劳务人员的工作名额,未来还将利用韩国政府的资金援助,为蒙古国求职者与韩国雇主建立信息系统,从而帮助蒙古国人及时获取有关韩国工作岗位的信息。可以预见的是,蒙古国人在韩务工、学习以及相关利益的保障问题将会成为蒙韩关系中的一项长期议题,而关于这一问题的合作也会成为韩国未来密切韩蒙关系的重要途径。

蒙古国政府历来重视与外国政府或国际金融机构的资金合作,目前蒙古国经济增长仍处于恢复期,来自国际社会的优惠贷款和无偿援助对其推动国内发展显得格外重要,蒙古国政府对政府间资金合作项目的需求也更为迫切。蒙古国政府在2017年就对蒙韩两国签署贷款协议表达出积极愿望,呼日勒苏赫本次韩国之行的主要成果就是将这一期待转化为现实,两国政府签署了《2017-2019年经济发展合作基金优惠贷款协议》,蒙古国可以获得韩国年利率为0.2%,偿还期限长达30年的7亿美元贷款(前10年免息),蒙古国已计划将其中5亿美元用于空气污染治理等迫切问题上。

可以肯定的是,蒙韩两国经贸合作在未来仍会加强,从蒙古国方面来说,实施多支点外交政策,推动与“第三邻国”经贸关系的发展是其国策,对于韩国而言,本国自身国土狭小,矿产和耕地资源不足,同时又是全球最大的能源消费国之一,而蒙古国是世界上矿产资源最为丰富的国家之一,农牧业发展潜力巨大,两国经贸合作具有较强互补性,因此拓展双方在经贸的领域的合作无疑对韩国具有较强吸引力,更为重要的是,在战略层面上,蒙古国可以在韩国食品和能源安全方面产生积极影响,而自身拥有连接欧亚的地缘位置,又可为韩国产品向北方及欧亚地区的出口发挥桥梁作用,在这一背景下,韩国自然会将蒙古国视为其对外合作的战略伙伴,这也是为什么文在寅(Moon Jae-in)在与呼日勒苏赫举行会晤期间,表示希望将韩蒙关系从全面伙伴关系提升至战略伙伴关系水平的主要原因。不应被外界忽视的是,在蒙韩加强合作的同时,双方经贸合作面临的挑战依然存在,两国贸易额从2012年的4.8亿美元逐年递减至2016年的2亿美元左右,双边贸易额占各自外贸总额的比重也较低,例如,2016年韩蒙贸易额仅占蒙古国外贸总额的2.4%,而且两国进出口产品也以矿产品和汽车为主,贸易结构单一,易受外部冲击。从双方合作趋势来观察,两国签证互免和自贸协定的签署将是蒙韩两国政府下一步磋商的重点,在旅游业和新能源产业上的合作也有可能会进一步加强。


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