欢迎来到内蒙古自治区社会科学院,内蒙古社会科学院是内蒙古自治区直属的综合性哲学社会科学研究机构。

改革开放40年党的建设成就与经验征文优秀奖论文(一)

来源:中特中心作者:魏文芳2018-07-16编辑:张慧 查看数0评论0

提升机关党建活力与实效问题研究

魏文芳 内蒙古中国特色社会主义理论体系研究中心办公室副研究员


内容摘要:习近平在党的群众路线教育实践活动总结大会上指出“把抓好党建作为最大的政绩”,而“机关党的建设是党的建设新的伟大工程的重要组成部分” ,是新时期全面推进从严治党的核心领域,就必须要“坚持党要管党、从严治党,围绕中心、服务大局,改革创新、开拓进取,不断提高机关党建的工作水平” ,切实实现“走在前、做表率”,这就需要深入研究新形势下机关党建工作的新情况和新问题,积极探索新时期机关党建工作的新办法与新思路,不断提升机关党建的活力与实效。

关 键 词:提升  机关党建  活力与实效

 

为了落实党的十九大关于以提升各级党组织的组织力为重点,突出政治功能,不断强化创新党的组织建设,夯实党的执政基础的精神,把习近平总书记全面从严治党及机关党建的指示与思想落到实处,积极探索新形势机关党的建设的新路子,切实提高机关党的建设的活力与实效,课题组以内蒙古自治区及其他省市一些机关党建的典型做法为代表,开展了提升机关党建活力与实效问题的研究,形成研究报告如下。

一、提升机关党建活力与实效的理论依据

习近平总书记关于机关党的建设的一系列重要论述,是党的建设一般规律和机关党建工作实际相结合的产物,是新形势下创新与推进机关党建工作,增强机关党建活力与实效的根本理论依据与强大实践指导。

(一)党建成效是最大政绩的新理念

习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上,强调“把抓好党建作为最大的政绩”,“如果我们党弱了、散了、垮了,其他政绩又有什么意义呢?”党建不抓,作风不改,党心散了,人心伤了,再大的成就,不过是过眼云烟;再多的繁华,不过是水月镜花。理解好、贯彻好这一重要思想,是落实党中央“四个全面”战略布局的内在要求。机关党的建设是党的整体建设的重要组成部分,更是党建工作的关键环节。以提升党建活力与实效为突破口探索机关党的建设工作新路,有助于机关党组织认真落实党建工作责任制,有助于提高机关党的建设治理水平,有助于机关党建工作更好地担负起服务中心、建设队伍、贯彻落实党的路线方针政策和重要决策的重要使命,也是适应新形势要求创新和加强机关党建工作面临的当务之急。

(二)机关党建全面开展与重在从严的新要求

习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上,围绕全面与从严两项新要求明确强调全面从严治党。他指出“全面从严治党基础在全面,关键在严”。这就要求机关党的建设在政治建设、思想建设、组织建设、制度建设、作风建设等方面全面开展,又要求在思想教育、改进作风、纪律约束、责任落实、干部管理、惩治腐败、制度治党、强化监督等方面重点从严。要将“全面开展与重在从严”的新要求贯穿、渗透于机关党的建设的各个方面,从强调党员干部的精神“补钙”、改进作风,到加强纪律约束、从严管理干部,再到强化制度治党、切实落实责任,无不体现“全面开展”与“重在从严”新要求的相互结合与有机统一,推动机关党的建设全面优化与升级。

(三)健全机关党建责任落实与做细的新机制

习近平总书记提出的“把抓好党建作为最大的政绩”的新思想新要求,关键在于落实管党治党责任。在党的群众路线教育实践活动总结大会上,总书记深刻地阐述了机关党的建设各个薄弱环节与从严治党的制度漏洞,以落实全面从严治党要求为主线,强化从严治党主体责任,围绕责任落实与做细明确提出了加强机关党的建设的新机制。从严治党的关键就是在深入把握建党、治党规律的基础上,具体地落实与做细每一项管党治党的责任。通过采取细化的工作方法,来克服责任落实中存在的官僚主义与形式主义,通过落细、落小,来改变表面化的、笼统的思维方式和工作方式。因此,积极推进机关党建工作创新,提高机关党建工作的活力与实效,就必需健全“加强责任落实与做细”新机制。

(四)坚持机关党建问题导向的新思路

习近平总书记提出:中国共产党人无论是干革命、搞建设还是抓改革,从来都是为了解决中国的现实问题。因此,要有强烈的问题意识,以重大问题为导向,抓住关键,进一步研究思考,找出答案,着力推动解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题。对于机关党建来说,他强调指出“要深入研究新形势下机关党建工作的新情况和新问题,不断深化对机关党建规律性的认识,积极探索新时期机关党建工作的新办法、新思路”。这就要求坚持问题导向,“找准切入点和突破口”,着眼于解决困扰机关党建多年的老大难问题,不断增强机关党建的活力与实效。

二、理论指导下机关党建工作的实际状况体现

(一)常态化

常态化,目前作为机关党建的标准要求,是管理的过程、措施及实际状况体现。其实质是在“常”字上提要求,在“态”字上下功夫,在“化”字上做文章,将管理目标具体化、责任明确化、形式多样化、结果效能化。表现在多个方面:其一是严格机关组织生活常态化。“两学一做”专题教育活动正是常态化的明显表现。与此同时,各地各机关单位为推进活力党建,都开展形式多样、主题突出的常态组织生活。如广东廉江市着力开展“三级联建”活动:机关部门联建、部门与镇街联建、部门与村社区联建,以此定期组织党员、组工干部与镇街及村社区党员干部过组织生活,增强党员干部自觉参与的积极性,确保组织生活有序有效的持续开展。其二是规范机关工作作风常态化。主要是规范党员干部行为,对机关部门和党员干部改作风转作风、提升服务能力水平作出具体部署和实际行动。为此,扬州高邮市市委制定了“十五项”规定,教育实践活动中,又配套出台了严肃机关工作纪律“十不准”、聚焦反对“四风”的“九严”规定,机关工委制作了千余张机关党员干部“八要八不要”行为规范卡片发至各部门,在《高邮日报》向机关党员干部发出“坚决反对‘四风’,规范党员干部行为”的倡议书,要求机关党员干部争当增强党性、坚定信念,心系基层、服务群众,勤奋学习、提升本领,爱岗敬业、敢于担当,勤政廉洁、幸福从政,艰苦奋斗、勤俭节约,恪守道德、崇尚文明七个方面的表率。其三是健全机关党建工作制度常态化。主要是强化党建责任制。浙江省慈溪市委严格落实党建工作责任,坚持每年至少两次以上听取党建工作汇报,每年召开一次全市党建工作会议,研究部署机关党建工作,层层落实党建工作目标,落实党组织书记管党责任,明确市委副书记分管机关党建工作,并通过一年一度的全市机关党建工作考核评比,进一步落实党建责任。其四是实现机关服务群众常态化。为此,张家港市级机关工委联合市委组织部,印发了《关于建立机关服务基层常态化工作机制的意见》,推动机关干部下基层活动的制度化常态化。其五是学习教育常态化。按照建设学习型党组织的要求,充分利用“三会一课”和现代信息技术,引导党员干部实行自学和集中学相结合,建立健全党员学习教育培训长效机制。如扬州高邮市坚持上好“周末课堂”抓教育已坚持13年;内蒙古的“大讲堂”一直进行等也是比较突出的典型。

(二)严实化

十八大以来,党中央提出一系列管党治党的新思路,塑造了从严治党的新气象,这是党的建设的大方向,也是机关党建的新状况。落实全面从严治党责任,“全面”是基础,“从严”是要求,“责任”是关键,“制度”是保障。这其中最关键的要严实化责任抓机关党建,在从严从实上下功夫,落实全面从严治党的各项任务,把严的要求、严的标准、严的措施落实到机关党建的各个方面,严格落实“两个责任”,层层传导压力、分解责任。各地机关工委履行协助责任、推进责任、教育责任、监督检查和支持责任;机关党组织履行落实责任、推进责任、教育责任、监督责任、管理责任;并积极探索建立了落实责任的办法和机制,形成了从制度上保障从严从实抓机关党建的新状况。如国资委在直属机关100个单位、1226个基层党组织的2万多名党员中开展“落实全面从严治党责任,当好国有资产忠诚卫士”主题活动,而且机关首先要做到,并且标准要比企业更高、要求要更严。国家安全监管总局党组书记、局长杨栋梁明确要求各级党组织要进一步健全党建责任,党组织书记要成为抓党建的书记,采取切实措施,强力推进全面从严治党要求落到实处。内蒙古各级党委(党组)明责、履职、尽责、考责、问责,并通过建立健全“五个一”工作机制落实从严治党责任。反贪污贿赂总局一局党支部坚持狠抓党建主体责任。层层签订责任书,把党建工作与办案工作同部署同检查同考核;认真贯彻执行民主集中制,严格按照党内政治生活准则和各项规定、规矩办事,对于重要办案节点和案件处理决定、重要事务或者敏感性事项等,均由集体讨论决定;坚持在办案组设立临时党支部,把党建工作融入办理的每一个案件和办案全过程。

(三)绩效化

新时代新形势下,更加要求提高机关党建工作的活力与实效。为此,各地各机关坚持不断创新,把活力与实效作为加强机关党的建设生机和活力的源泉,摆在党建工作的突出位置,抓紧抓好,实现机关党建成为党的理论武装的“前沿阵地”,加强机关政治、思想、组织、作风建设的“指挥哨所”,成为带领群众完成党的中心任务的“战斗堡垒”。突出的如陕西省铜川市直工委加强机关党建工作精细化管理,着重从“强化基础、规范管理、筑牢堡垒”上狠下功夫,制定印发了《2015年度市直机关党建工作考评办法》,推动形成责任明确、客观公正、科学规范的机关党建工作考评机制,以努力提高机关党建工作的实效。河南三门峡市以“机关效能建设年为载体”,创新完善“双月绩效考评”。内蒙古鄂托克前旗委组织部主动对标“三严三实”,从强化思想教育、健全制度机制、深化作风建设、狠抓实绩考核入手,全力加强组工干部效能建设,着力打造“忠诚、严谨、自律、奉献”的组工干部队伍,以此推进机关党建活力与绩效。福建南安市为贯彻落实从严治党要求,全面掌握机关党建工作开展情况,采取“四注重四突出”方法,对全市机关单位党组织党建工作进行全面督查,切实抓好机关党建绩效考评工作,有力提升机关党建绩效水平。

(四)网络化

信息网络化时代对机关党建工作提出新要求,带来新挑战,网络化已经为当今时代打上了深深的烙印。党的建设要想与时俱进,就必须以信息化为前提,有效地运用“互联网+机关党建”,以信息网络手段推动机关党的建设。各地各机关单位因时而动,乘势而上,以网络党建为抓手,进一步提升机关党建工作活力与实效,典型的当数浙江省慈溪市直机关工委。他们着眼于机关党的建设取得实际成绩效,不仅确立以绩效文化为导向的机关党建工作思路,细化绩效考核评估体系;而且根据绩效管理原理,建立了新的机关党建绩效考核办法,在把信息技术应用于机关党建的具体工作,从2007年起就探索建立了网上在线绩效考核系统,按照绩效考核评估系统中的各项内容,慈溪市直机关工委请电脑软件设计公司开发设计了以绩效为导向、动态管理、直观反映、随时考核、有限公开的系统软件,实时网上在线考核。网上在线考核信息被分为工作信息和工作档案资料,各单位的党建工作联络员负责具体的上报工作,机关工委的同志对上报的信息和档案资料进行审核,以此也作为绩效考核的依据,推动机关党建各项工作的有效落实。

当然,机关党建总体状况很好,但也不可否认,还是存在这样那样的问题。

三、机关党建存在的主要问题

(一)重业务、轻党建

目前,随着形势发展与时代要求,各地各单位在重视业务的同时,都开始关注并开展机关党的建设。将管理目标具体化、责任明确化、形式多样化、结果效能化,全面从严加强机关党建,积累了许多有益的经验与做法。但就目前的状况来看,明显的不足仍然是重业务、轻党建。主要体现是一方面,中央十分重视机关党的建设,各部门各单位也不同程度地抓机关党建。但是由于绝大多数甚至全部单位在政绩考核、民主评议等方面主要还是以业务工作为依据,因此各级党委和党组往往只重视业务,机关党建在业务工作中往往被当成副业,甚至存在形式主义现象。另一方面,如何处理业务工作和党建工作的关系,尽管《党的基层组织工作条例》规定的很清楚,但是,在具体实践中,仍然缺乏有效的、可操作性的办法。特别是在以经济建设为中心的大背景下,机关党建工作难以找到和业务工作有机融合的途径和机制,陷入就党建抓党建的误区,使党建工作往往与经济社会发展的要求脱节,表现为党建业务“两张皮”,业务精、党建略,业务强、党建弱,二者无法深度融合,党建工作无有活力与实效,失去其应有的政治引领和保证作用。

(二)重上层、轻基层

由于党中央不断强调加强党的建设,并把全面从严治党作为我国经济社会发展的战略布局之一,地方各级党组织也高度重视党的建设。在从严治党的大背景下,各级机关抓的较紧。由于上层机关的工作特点决定,正常的组织活动都能开展,党的建设的一些制度也基本上能执行。但是,上级党组织对基层党组织的指导还仅限于宏观性的发文件上,缺乏具体的、有针对性和可操作性的办法,致使上级党组织对基层党建工作的要求在实践中大打折扣。就基层机关党组织来说,接触的都是具体的人和具体的事,广大群众也是通过面对面的人和事来认识和评价党的。这就决定了基层机关党组织建设要比上层机关党的建设要求更高,工作更具体复杂。在这种情况下,基层机关党组织教育更需要贴合实际和有说服力的内容,谁来讲、讲什么、怎么讲的问题非常突出。但是,基层机关迫切需要的,恰恰是上层没有提供的。就基层机关党组织的活动而言,往往要求义务多,更广泛的党内民主生活却被忽略,或者只是走过场。在涉及广大群众利益的问题上,很少征求普通党员的意见,基层机关党员的积极性难以有效发挥。

(三)重形式、轻内容

主要表现为一些机关党组织的活动做表面文章多,把活动的重点放在形式上,导致流于形式的多,注重程序的多;有的还有娱乐化、旅游化的倾向。比如说,按规定进行了“三会一课”,但大多是集中念文件、念报纸,既不接触实际,也不解决问题。即使请一些专家学者来讲,也是空洞无物、不着边际,使听众成了看客。上级考核时,只要走走程序就算完成任务。比如民主评议党员、党员党性定期分析、双重组织生活会等,基本上变成了表扬和自我表扬,所以,基层机关党的组织生活质量不高,难以真正发挥作用。

(四)重任务、轻考核

虽然党和国家领导人都十分重视机关党的建设,各部门各单位也不同程度地抓机关党建,出现了从严从实的趋势。近几年来,也有一些地方采取了机关党建绩效考核管理,如福建南安市采取“四注重四突出”方法,切实抓好机关党建绩效考评工作;浏阳市直机关工委全面推行党员百分制分类管理考核等等。但由于绝大多数机关单位在政绩考核、民主评议等方面主要还是以业务工作为依据,缺少党建绩效考核的内容,或者比例占得太少,从5%到20%不等。因此长期以来导致各级党委和党组往往只重视业务,机关党建在业务工作中往往被当成副业,甚至存在形式主义现象,仅仅为走过场,目的只是完成任务,根本谈不上创新机关党建工作方式方法、提高机关党建活力与实效。

(五)重过程、轻结果

遵照习近平总书记对全面推进从严治党的八项要求,各地各机关都认真把严的要求、严的标准、严的措施落实到机关党建的各个过程,努力提高机关党建的实效。但绝大多数的机关在追求党建的过程规范化上探索不少,而在注重党建的实效上却表现不足。甚至有些仅仅限于按照规定开展部分党内活动,对于党内生活质量不高、流于形式、难以发挥作用却不闻不问、不理不睬;“三会一课”、民主评议党员、党员党性定期分析、批评与自我批评、双重组织生活会、机关党组织组成人员的正常交替、党务干部教育培训、党员集中学习与自主学习等制度的贯彻与落实也是趋于过程上说得过去,不存在明显的不规范就可以,对于结果如何无人问津无人督实。例如最基础的党费定期缴纳的工作,有些单位都无法实现。在现实生活中,过程形式看得见,但结果很难衡量,上级考核也往往只注重过程,基本不问结果,即使问结果,一句不错就足以敷衍过去。长此以往,就形成了重过程轻结果的工作惯性。

(六)重制度、轻执行

中央出台了许多文件来指导机关党建工作,各地各机关都非常重视中央、地方以及单位的制度规章等。但是这些文件没有刚性的约束力与执行力,而且缺乏具体的措施类执行性的指导文件。在具体的工作中,由于单位和地方各有特点,加上形势任务的变化,出现一些制度很难适应新形势新任务的发展需求,难以落实到位;但最根本的是,有多少是根本就不落实、不执行。从党的建设的制度建设来看,各类制度已经比较完善,但是,由于这些制度和规定是从全党的角度做出的,只能做一些宏观性统一性的规定,缺乏具体的落实措施,也没有相应的执行力与约束力。各个党组织、特别是基层党组织所面对的是很具体的工作,如何把宏观性、统一性的制度变为适合具体单位的、可操作性的制度,同时具有相应的执行力与约束力,就有一个机制创新、绩效提高的问题。

四、提升机关党建活力与实效的实践探索

针对这些问题,内蒙古自治区各机关不断探索创新,提升机关党建的活力与实效,涌现出一些典型代表。

(一)内蒙古发展研究中心试行机关党建绩效管理

内蒙古发展研究中心(下称“中心”)以习近平总书记的系列重要讲话精神和“四个全面”战略布局为指导,坚持全面系统、价值导向、创新发展、简便易行的原则,积极探索新常态下机关单位加强党的建设的活力与实效的新途径,开展了机关党建绩效化管理。主要做法:首先建立“三个体系”。一是目标任务体系。目标任务体系包括行政业务和党建两部分:按照“一岗双责”要求,制定处室和个人“履职目标任务”、“考核目标”和“岗位责任书”131份,根据各处室工作性质不同设定了14项评分标准。其中包含中心党委、机关党委、党支部和党员的具体工作、政治理论学习、专题教育活动、党风廉政建设和群团工作等共69个责任目标,9项评分标准。在建立目标任务体系的基础上,进一步明确职责。中心党委、机关党委、各党支部制定具体党建工作目标;所有党务系统干部制定《岗位责任书》,确定岗位责任,明确各处室负责人及每个职工的岗位职责和阶段及年度工作目标、自身建设任务和考核评定的具体分值。二是制度保障体系。为了增强活力与绩效,中心先行完成了《管理制度汇编》共八大类56项内容。领导班子建设和机关党建部分包括,领导班子议事规则、民主生活会、中心组学习、党支部组织生活会和发展大讲堂管理等12项制度。研究下发了《关于落实全面从严治党的实施意见》。比较系统地规划了中心的党建工作,提出了一系列务实创新的举措,为中心改进和加强党建工作明确了方向。按照直属机关工委基层党组织“晋位升级”和中心先行先试的要求,制定了和机关行政绩效管理相配套的《党支部、党员绩效管理考核细则》,为基层党组织和党员干部开展机关党建绩效考核提供了具体依据。三是考核指标体系。按照中心整体工作实际,把考核内容分为科研、信息、行政、党建四类,形成了“四位一体”的考核指标体系。同时,“德能勤学廉绩”六个方面,将绩效目标任务进行了量化分解,根据各处室不同工作性质细化为14项评分标准。特别是对研究成果的验收、评审和管理,细化了评分标准,增大了加分权重。

其次是组织具体实施。建立和完善“三个体系”后,我们抓住如何具体组织实施这个关键不放,一抓到底。一是成立领导小组。机关党建绩效管理工作在中心党委的领导下,由党建绩效管理领导小组组织实施。绩效管理工作领导小组组长由中心党委书记担任,成员由机关党委副书记、人事处处长、办公室主任等部门负责人组成。具体工作由机关党委负责。配备了主抓绩效管理的专职负责人。二是广泛征求意见。为了使《机关党建绩效管理实施方案》和《绩效管理考核暂行方案》更加完善、更具操作性,中心领导班子成员、各支部书记和委员以及退休党员代表全程参与了《方案》起草、制定和完善过程。每个阶段、每个部分都积极与自治区党建专家、上级党组织、各支部和党员群众互动。请教党建专家,紧跟新常态下党建工作的新理念新思想新举措;主动与上级党组织进行沟通,达成共识;主动与机关党(工)委沟通,确保方案计划相互协调;注重与各党支部及党员群众沟通,确保立足实际、服务基层。收集合理化建议30多条,专家集体推稿1次,整体和部分修改多达10次以上。通过边实践、边细化,《方案》不断完善。《方案》包括指导思想、基本原则、运行方式、保障体系和考核方案(附件)六部分。三是落实具体责任。为了把绩效目标责任切实落到实处,我们将党建绩效管理与行政绩效管理同时推进,根据中心党委、机关党委、各党支部的工作目标,按管理层次进行责任分解。机关党委、各党支部根据《岗位责任书》进行责任分解。绩效管理使党建工作的指标任务落实到具体组织和责任人上,变为硬指标,按级分层负责。按照职能相近、一岗双责、人数适当的原则调整改选了6个党支部,13个处室成立了13个党小组。处室负责人担任支部书记、委员和党小组长,组织上达到了“全覆盖”、职责上实现了党建工作和业务工作“双承担”,把目标责任明确落实到具体事具体人。四是强化日常管理。绩效管理工作推进中处处体现以人为本的思想,过程人人参与、结果人人共享,力求简便易行。在明确责任的基础上,进一步将绩效方案计划从时间上分解,一年目标逐月分解;月度任务进一步分解到周、日。与此同时,加强日常的检查督促,月底对当月重点任务完成情况进行评价;年底要结合月度评价结果,对全年工作目标任务完成情况进行全面评价,这样就把目标任务落到日常工作之中。绩效考核也在日常工作过程中形成对机关党委、各党支部和党员行为的管控,对出现的不利影响的现实和潜在因素,进行及时纠正。完成党建责任目标任务的过程,就是促进党建工作常态化和创新发展的过程。五是抓好年终考核。按照先前制定的考核方案、具体考核内容和考核办法,既评价中心党委、机关党委工作开展的过程,又借用中心主业指标完成情况来评价“促发展”的绩效。能定量评价的,进行定量评价;无法定量的,进行定性评价。通过召开领导班子民主生活会、支部组织生活会,党委委员和支部书记双重述职、支部委员和党员述职会,并组织了群众评议(打分);机关党委进行查阅台账资料基础性考核,考查了各支部软件资料、汇总了支部学习、活动记录、考勤,统计了政治学习微信平台积分排名和“勤奋值”,以及发展大讲堂授课、党委委员和支部书记讲党课等情况。开展分层评比、分类达标、综合评分、晋位升级。每个处室和个人结合年度目标任务完成情况进行述职发言,同时将研究成果报到考核办,考核办根据每个人德能勤学廉绩的具体岗位标准,按得分多少排序,在此基础上,综合考虑各处室推荐人员的创新能力、工作量和先进个人在中心的示范性,最终,根据一年来业绩积分和统筹党建业务工作、特别是重大创新实绩,得出所有受表彰的个人和集体。六是落实绩效激励。通过年终考核,中心3个支部被评为一类党支部,2个支部被评为二类党支部,1个支部被评为三类党支部,其中2个支部成功晋级。结合年终行政绩效考核,按照“一岗双责”的要求,党建绩效考核积分,与行政绩效考核结果综合评定,与评优、提职、晋级、待遇挂钩,在年终评优和“七、一”表彰和干部提任时兑现。为此,2015年,根据绩效考核结果,中心进行了人事调整,13名优胜者职务提升,在职务提升的人员中有3名支部书记、1名组织委员和1名机关党委副书记。评出的6个先进处室和16名优秀个人,分别给予物质奖励,兑现奖励金10多万元。

(二) 巴彦淖尔市直属机关有效打造活力党建

典型做法是:一是完善机关党建工作机制完善、丰富和拓展工作架构、探索实行动态考核。具体内容如:持续推动市委和市直机关工委“五个一”工作机制落实。即党员行政“一把手”兼任单位党组织书记;“一把手”定期主持研究机关党建工作;“一把手”讲党课;“一把手”党建工作责任述职制度;“一把手”抓团队建设,认真执行自治区党委“1+3”制度体系,以责任传导压力,以压力推动落实,形成一级抓一级、层层传导压力、层层抓落实的良好工作格局。不断丰富和拓展机关党建“2433”工作架构。即服务中心、建设队伍两大任务,学习型、服务型、创新型、廉洁型“四型机关”建设目标,机关党建示范点、文明单位、机关文化三个创建载体,机关党建“一岗双责”责任制、党建业务双目标考核制和定期督查调研工作机制三个长效机制,把握新形势下机关党建工作的新特点、新内涵、新要求,在“结合”“渗透”“贯穿”上下功夫,推动实现机关党组织更加有力、机关党员更加有为、机关党建工作更加有效。探索实行党建工作任务动态考核。实行机关党建工作季度督查指导制度,工委及直管党组织全部建立领导班子成员抓基层党建联系点制度,推动机关各级党组织牢固树立“把抓好党建作为最大的政绩”理念, 坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核,紧紧围绕中央、自治区党委、市委政府决策部署,第一时间深刻领会、做出响应,在全市重点工作和重大活动的落实中,充分发挥机关党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

二是以“两学一做”学习教育制度化、常态化为载体,树立典型,打造活力党建。具体表现有:开展争创“两优一先”,持续开展在职党员进社区志愿服务工作。编印下发了《2017年市情手册》学习资料口袋书13000册,市直机关每个支部赠送3套《十九大报告辅导百问》《十九大党章修正案学习问答》等书籍。突出问题导向、效果导向,扎实推进基层党建7项重点任务,查找和解决了一批突出问题,进一步严肃党内政治生活,扎实推进巡视整改任务的落实。截止11月底,市直各党组班子查摆问题1813个,已整改1724个;班子成员查摆问题2458个,已整改2012个;普通党员查摆问题21420个,已整改19762个。目前,市直机关新建或完善“两学一做”学习教育制度216个,讲党课753次,召开市直基层党组织四次“合格共产党员”专题研讨会累计1876场次。总结经验树立典型。组织开展市直机关“‘两学一做’——我身边的共产党员”主题征文暨演讲比赛活动,并将优秀文稿汇编成《信仰的力量——市直机关“两学一做”我身边的共产党员征文作品集》下发,用身边人说身边事,用身边事感动身边人。组织召开市直机关“两学一做”常态化制度化现场观摩暨工作推进会,系统梳理“两学一做”学习教育开展以来的有效做法,精心打造市审计局、市住建委、市政务服务中心、市移动公司学习教育示范点,辐射引领、整体带动市直机关“两学一做”学习教育常态化制度化工作。精心组织开展“砥砺奋进的五年”主题宣传教育活动。广泛开展精神文明创建活动,举办了巴彦淖尔市第八届“体彩杯”运动会、环镜湖自行车赛、马拉松赛、“体彩杯”全民健身健步走大赛、“多蓝湖”文化冰雪运动会等系列文化体育活动,与其他部门联合组织演出《红灯记》,举办市直机关干部职工工间操培训等,丰富了机关干部的文化生活,推进市直机关党建的活力。

(三)呼伦贝尔市直属机关工委以党员志愿者活动为载体,增强机关党建实效

截止到2017年12月,呼伦贝尔市直属机关工委共管辖党组织392个,其中:党委28个、党总支24个、党支部340个(直属党支部37个),共产党员5894名。提高机关党建活力与实效的主要做法是开展党组织规范化建设,开展党员志愿者活动,推进基层机关党组织作用的发挥。主要亮点是以党员志愿者活动为载体,提升机关党的建设的活力与实效。

一是切实抓好党员志愿者队伍建设。市直机关党员志愿者服务活动启动之后,市直机关工委和各基层党组织充分发挥领导作用,精心筹划,做好组织发动,广泛宣传志愿服务精神,号召广大党员干部积极参加。党员领导干部充分发挥表率作用,带头加入党员志愿者服务队。在较短的时间内,市直机关共成立了54支党员志愿者服务队,有党员志愿者1200余名在职党员加入到志愿者行列。每支服务队都建立起相关的档案资料,制定了配套的服务制度,不断推进党员志愿者服务的规范化,在党组织的号召下,共青团组织也积极行动起来,共成立13支青年志愿者服务队,有青年志愿者近500人。

二是积极探索务实管用的志愿服务形式。在开展党员志愿者服务活动之初,各单位的党员志愿者服务队能够从本单位的具体业务出发,充分发挥市直机关党建、政策、人才、技术、资金等方面的优势,走出机关,深入基层,深入一线开展志愿者服务活动,切实基层群众办实事、办好事,发挥了很好的作用。但一支服务队开展服务,难免会出现“单打独斗”的情况。为解决这个问题,工委积极发挥协调作用开展了以“点菜式提出服务要求,组团式提供服务”的党员志愿者服务年活动。市直机关工委根据从基层了解的实际情况,从他们实际需要出发,多次组织相关服务队下基层集中开展志愿服务,服务内容主要包括医疗、畜牧养殖、疫病防治、党员教育、法律知识宣传、计生知识宣传、文化服务、科技知识宣传、扶贫帮困服务等。2015年以来,分别30余个单位组织党员志愿者1000余人次深入社区、林区、牧区和农区和市直机关一线站所,开展组团式服务14次,受益人数近3000人。

三是健全机制,推动党员志愿者服务活动的开展。为了保证党员志愿者服务活动能够长期坚持下去,工委健全完善了党员志愿者服务的规章制度,建立了党员志愿者服务队的台帐,保证了活动规范化运作。还将党员志愿者服务活动纳入年度党建工作考核内容,在年度党建工作考核中对单独开展或参与组团服务的党组织根据实际情况,给予适当的加分。通过这样的措施,保证了党员志愿者服务活动的开展,同时也激发党组织的参与热情,市直各党组织结合实际,开展了各具特色的志愿服务,如:市农牧业局开展了科技蹲点活动,帮助农民解决农业生产技术问题;市蒙医医院开展了“走基层·惠百姓”主题实践活动,在牧业四旗14个苏木、嘎查进行巡回义诊;市文新广局组织开展了文化下乡活动,为基层群众进行文艺展演、放映免费电影等,取得了良好效果。

四是开展创建文明城市志愿服务。按照“学雷锋学习先进人人为创建全国文明城做贡献”主题实践活动要求,围绕我市创城工作的总体部署,市直机关各单位针对文明创建和公共文明中的薄弱环节,2017年市直机关共有60个单位发动党员志愿者深入海拉尔区联系共建小区,积极开展环境清洁、清除违章街道广告、维护公共设施等志愿服务,为建设美丽家乡、争创全国文明城市贡献应有的力量。

五、进一步提升机关党建活力与实效的建议

机关党建工作的探索创新,对整个机关的工作起到了很好的推动作用,有许多经验需要进一步进行总结推广,实践中还需要不断探索创新。对此,提出如下建议。

(一)结合“两学一做”,深度总结完善各机关的经验

要在“常”字上提要求,在“态”字上下功夫,在“化”字上做文章,将管理目标具体化、责任明确化、形式多样化、结果效能化。而突出经常性教育是“两学一做”的一个基本定位和基本要求。表现在多个方面:其一是严格机关组织生活常态化。即按照党章要求,定期组织党员干部过组织生活,增强党员干部自觉参与的积极性,确保组按照织生活有序有效的持续开展。其二是规范机关工作作风常态化。即按照党规党法,对机关部门和党员干部转作风、提升服务能力水平作出具体部署和实际行动。其三是健全机关党建工作制度常态化。即通过党建责任制度,明确党建主体责任。通过党建工作制度,使各项党建日常工作落到具体人,具体时间,具体要求等。其四是实现机关服务群众常态化。即通过具体形式、具体内容、具体要求把服务群众落实到具体人、具体事。其五是学习教育常态化。即按照建设学习型党组织的要求,使党员干部形成教育培训长效机制。从中心机关党建绩效考核的实践来看,不但完全契合了目前全党开展的“两学一做”的要求,而且实践证明,机关党建工作绩效考核是新形势抓好机关党建实效的有效方法,通过机关党建工作绩效考核这个科学载体和抓手,既能把“两学一做”落到实处,又能使“两学一做”常态化。    

(二)因地制宜,探索总结机关党建工作的有益做法

从巴彦淖尔市直机关及呼伦贝尔市直机关关于提升机关党建活力与实效的做法来看,各地各机关情况各异,应该因地制宜推进机关活力党建,不断提高机关党建实效。只有这样才能破解机关党建工作和业务工作两张皮问题,实现机关党建由软任务向硬任务的转变、由抓过程为主向抓结果为主的转变,实现工作方式由指令性部署向指导性服务的转变,实现员工由要我干向我要干的转变,提升了机关党建的活力与实效。从运行过程来看,他们开展的机关党建工作,贴近实际接地气,具有很强的可操作性,且易行有效。所以,在实践中,值得总结推广,在推广时,一定要注意因地制宜。当然,随着形势的发展,各地各机关还必须结合自身实际,不断探索创新,丰富机关党建工作形式,摸索机关党建工作规律,不断提升机关党建活力与实效。

(三)与时俱进,注重机关党建理论和实践的创新

机关是党员比较集中的地方。面对社会发展进入新时代,如何使党员的思想既能跟上时代的发展,又能始终保持组织建设的活力与实效,这些都是机关党建工作要面对的严峻的考验和挑战。这就要求机关党建工作的必须与时俱进,必须把创新思维摆在突出位置。只有这样,才能充分发挥机关党建工作的作用,把机关党组织真正建设成为党的理论武装的“前沿阵地”,成为加强机关政治、思想、组织、作风建设的“指挥哨所”,成为带领群众完成党的中心任务的“战斗堡垒”。因此,机关党建工作者,要以对党建工作高度负责的态度,按照习近平总书记的系列讲话精神,不断进行机关党建工作的理论和实践创新,利用互联网等新技术新手段,利用信息化的便捷性、交互性、公开性、海量性等独特优势,抓住机关党建活力与绩效目标量化这个重点,不断提高机关党建活力与实效目标量化率,不断提高机关党建目标量化的科学性。依托活力与绩效为导向、动态管理、直观反映、随时考核、有限公开的系统软件,实时网上在线建设。实践证明,机关党的建设越接近实际,广大党员就越拥护,作用就越有效。才能真正夯实党的建设伟大工程的基础,不断强化机关党建工作与业务工作的深度融合,发挥其在促进经济社会发展中的思想政治引领和服务保证作用,真正提升机关党建的活力与实效。

  

参考文献:

①习近平,《在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话》,2014-10-08,《习近平总书记重要讲话文章选编》,中共中央文献研究室编,党建读物出版社、中央文献出版社,2016年4月第1版,171页。

②习近平,《走前头 做表率——深入贯彻落实全国机关党的建设工作会议精神》,党建读物出版社,2009年版,3页。

③《习近平谈治国理政》(第一卷、第二卷),外文出版社,2014 年版、2017年版。

④习近平,《打铁还需自身硬 干部作风怎么改进》,《人民日报》,2013-10-09(01)。

⑤习近平,《庆祝中国共产党成立95 周年大会在京隆重举行》,《人民日报》,2016年 7 月 2 日。

⑥习近平,《在纪念毛泽东同志诞辰120周年座谈会上的讲话》,《人民日报》,2014-12-27(01)。

⑦《中央直属机关先进基层党组织、优秀共产党员、优秀党务工作者表彰大会举行》,《光明日报》2011 年 6 月 28 日。

⑧《机关党组织要在创先争优活动中走在前作表率》,《光明日报》2010 年 9 月 21 日。

⑨《以改革创新精神扎实推进机关党的建设》,《光明日报》2009 年 5 月 9 日。

⑩林尚立,《党内民主——中国共产党的理论与实践》,上海社会科学院出版社,2002年版。  



内蒙古社会科学院版权所有,未经书面授权禁止使用

地址:内蒙古呼和浩特市大学东街129号 邮编:010010